Révision du Plan Local d'Urbanisme : quelle traduction du PLU bioclimatique dans le 12e ?

Le précédent PLU a été élaboré en 2006 comme un « projet de ville pour Paris à l’horizon de 2020 ». Maintenant que cette échéance a été atteinte, il est temps de l’actualiser pour prendre en compte les enjeux de la transition énergétique et de répondre aux nouvelles attentes des habitantes et habitants en matière environnementale, de cadre de vie et de solidarité. La Mairie de Paris souhaite en faire un PLU bioclimatique et mettre ainsi le corpus règlementaire qu’elle a à sa disposition au service du plan climat de la Ville de Paris, de la protection de la nature en ville et de la biodiversité ainsi qu’au bénéfice de la santé environnementale.

Le PLU bioclimatique prône un urbanisme qui prépare notre ville aux conséquences du dérèglement climatique, qui replace la nature au cœur de la ville, en même temps qu’il contribue à répondre aux besoins essentiels des Parisiennes et des Parisiens en logements abordables, services de proximité et de loisirs. Il permettra de juger de la pertinence d’un projet à l’échelle du quartier, en tenant compte des îlots de chaleur ou des corridors écologiques. Il fait aussi le lien avec la politique d’apaisement de l’espace public menée à Paris et dans le 12^e arrondissement, en prévoyant la création de plusieurs espaces verts ou la transformation de nos rues pour les végétaliser, en fixant l’objectif de 300 nouveaux hectares d’espaces verts accessibles aux habitant·es à horizon 2040.

Depuis 2020, avant même l’adoption de ce nouveau corpus réglementaire, Emmanuelle Pierre-Marie, Maire du 12^e arrondissement, travaille à l’application des principes du PLU bioclimatique aux nouveaux projets urbains mais aussi aux projets plus anciens pour mieux répondre à la crise environnementale, sociale et démocratique que nous traversons.

Le 5 juin 2023, après trois ans de travail et de concertation, le PLU bioclimatique a été adopté en Conseil de Paris. Il est désormais soumis à une enquête publique et à un contrôle de légalité menés par l’État. C’est au terme de ces deux démarches concomitantes que le PLUb sera finalement approuvé définitivement à l’horizon fin 2023, début 2024.

Le Projet d’Aménagement et de Développement durables (PADD) du PLU bioclimatique, qui détermine les grandes orientations d'aménagement à partir des enjeux identifiés grâce au diagnostic préalable du territoire, est structuré en trois axes.

Déclinées en orientations d’aménagement et de programmation (OAP), les intentions du PADD sont ensuite traduites par des mesures dans le règlement du PLUb.

Les orientations du PLUb qui se rapportent à cette intention visent à adapter la ville au changement climatique en renforçant la place de la nature en ville. Dans le 12^e arrondissement, plusieurs mesures du PLUb portent sur le bois de Vincennes et la Seine puisqu’ils représentent des enjeux forts en matière de biodiversité et de préservation des ressources naturelles.

En termes règlementaires, cela se traduit par exemple par la protection d’arbres remarquables au titre de leur qualité paysagère, esthétique ou écologique, dont 41 arbres identifiés dans le 12e arrondissement. Il s’agit d’une nouvelle disposition réglementaire, car le précédent PLU ne protégeait pas autant les arbres. Pour lutter contre les ilots de chaleur, le PLUB entend également favoriser la création d’ilots de fraicheur en préservant les cœurs d’ilots et en imposant un seuil de surfaces végétalisées et de pleine terre dans les nouveaux projets urbains. De même, de nouveau espaces verts protégés sont sanctuarisés : 364 dans le 12e dont l’oasis verte au 95 rue de Picpus.

Alors que le secteur du bâtiment concentre près d’un quart des émissions de gaz à effet de serre en France, construire sans béton est un des grands enjeux de notre siècle. Aussi, le PLUB incite à l’emploi de matériaux bio et géo-sourcés, dont l’impact environnemental est moindre.

Une autre orientation (OAP dédiée aux espaces publics) doit permettre de changer la manière de concevoir les espaces publics. Emmanuelle Pierre-Marie, Maire du 12^e arrondissement, a par exemple souhaité anticiper ce PLU bioclimatique en appliquant ce principe pour la transformation de la Place Sarah Monod, déminéralisée sur 450m² et plantée de 80 arbres pour offrir un nouvel espace de fraîcheur au bénéfice des habitant·es. C’est selon ce même principe que les rues aux enfants du 12^e arrondissement ont été fermées et végétalisées, rendant ainsi l’espace aux piéton·nes et à la nature.

Ces orientations du PADD visent à offrir à tous les publics un accès à l’hébergement et à un logement digne, abordable et adapté. Le PLU bioclimatique renforce les objectifs de rééquilibrage de la mixité sociale principalement à l’ouest et l’est de la capitale. Pour lutter contre les processus d’exclusion que génèrent les marchés immobiliers, le nouveau PLU affiche l’ambition d’atteindre 40 % de logements publics, dont 30 % de logements sociaux d’ici 2035.

Le PADD déploie également dans cet axe des orientations visant à mieux prendre en compte les enjeux de genre, d’âge et de handicap dans la ville et l’espace public.

Par ailleurs, un des objectifs du PLUB est de garantir une meilleure mixité fonctionnelle en contribuant au rééquilibrage des usages et fonctions à l’échelle de la métropole. C’est pourquoi, pour la première fois de son histoire, le PLU parisien établit l’objectif d’une baisse de la superficie de bureaux à Paris, en imposant par exemple dans certains secteurs de créer du logement social à partir de 5000 m² de surface de bureaux créées.

Dans cet esprit, la Mairie du le 12^e arrondissement œuvre depuis 2020 pour maximiser les surfaces végétalisées, favoriser l’usage de matériaux biosourcés et assurer une forte part de logements sociaux dans les nouveaux projets. À la demande d’Emmanuelle Pierre-Marie, Maire du 12^e arrondissement, de nombreux projets ont ainsi été retravaillés, comme celui de la résidence intergénérationnelle de Charenton-Meuniers qui disposera d’un jardin 1050 m² de pleine terre et d’une toiture végétalisée.

C’est également le cas pour chaque grand projet urbain du 12^ème qui a été retravaillé de façon à maximiser la part de logements abordables et de qualité au sein de la programmation d’ensemble. Que ce soit Bercy-Charenton ou bien Les Messageries , ces nouveaux quartiers émergents du 12^ème ont été revu et conçu à travers le prisme du PLUb.

Pour préserver les multiples identités de Paris, le nouveau PLU renforce la valorisation de son patrimoine urbain et intègre le paradigme de la nature comme un élément du patrimoine du paysage parisien.

Le PADD décline des orientations précisant le principe de transformer et adapter plutôt que démolir et reconstruire, avec l’ambition de faire évoluer les projets urbains et leur conception dans une approche bioclimatique.

En outre, le règlement du PLUb pérennise le principe du dispositif de protection des linéaires commerciaux et artisanaux du précédent PLU. De nombreux nouveaux linéaires sont maintenant protégés dans le 12^e arrondissement.

Sur 13 OAP sectorielles, 3 portent sur des projets d’aménagement du 12^e arrondissement

Chaque OAP sectorielle concernant le 12^ème arrondissement a été amendée de façon à répondre aux ambitions portées par le PLUb. Ces grands projets ont été revu, tout en respectant la temporalité opérationnelle de chacun d’eux, pour les adapter au mieux à l’urgence à la fois climatique, sociale et démocratique de notre temps.

Le PLUb signe par exemple la fin des tours de Bercy-Charenton et ouvre la voie vers l’aménagement d’un parc boisé, d’une trame verte bois-seine, d’un espace logistique, d’un hub du réemploi et la construction de logements.

Vous pouvez retrouver l’ensemble des informations sur les grands projets urbains du 12^ème dans les articles qui leur sont dédiés sur le site internet de la Mairie du 12^ème.

Pour élaborer ce document règlementaire, la Ville de Paris a mené un grand chantier de concertation de près de 3 ans en coordination avec les arrondissements afin d’identifier les besoins et les attentes des Parisiennes et des Parisiens. La Mairie du 12^e arrondissement a souhaité se saisir de cette opportunité pour faire participer ses habitantes et habitants à la définition de la ville de demain.

La concertation sur le diagnostic territorial s’est tenue du 12 avril au 16 juillet 2021 sur l’ensemble du territoire parisien. Ce sont 6 306 participations dont 2 941 contributions qui ont été enregistrées grâce au déploiement de différents dispositifs de concertation et à la plateforme idee.paris.

Lors de cette phase de concertation, plusieurs mesures pour impliquer les habitant.es ont été organisées : une réunion publique, 2 kiosques ambulants, une marche exploratoire, un atelier de recueil des contribution et un travail mené dans l’école élémentaire Michel Bizot avec les enfants du centre de loisirs avec l’appui du C.A.U.E (Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement).

La Mairie du 12e arrondissement a souhaité renforcer la concertation à son échelle en mettant en place des réunions au sein de chaque conseil de quartier, animées par les Maires de Quartier, afin d’expliquer les enjeux et les étapes de la révision du PLU à ces acteurs clés de l’arrondissement.

15 647 avis ont été enregistrés grâce au déploiement de différents dispositifs de concertation et à la plateforme idee.paris. Les Parisien·nes ont montré un fort intérêt pour les orientations de l’axe 1 « une ville en transition vertueuse et résiliente », qui ont fait l’objet d’un tiers des contributions, suivies par l’orientation logements pour tous·tes.

Pour cette phase de concertation, la Ville de Paris en lien avec Mairie du 12^e arrondissement a organisé une réunion publique, un atelier avec les conseils de quartier ainsi que deux promenades thématiques au sein de l’arrondissement.

Cette 3^ème phase de concertation était la dernière avant le passage devant le Conseil de Paris qui a arrêté le projet de PLUb le 5 juin 2023. C’est la phase de concertation la plus concrète où les habitant·es ont pu se prononcer sur les outils dont le PLUb est doté pour faire évoluer la ville vers le bioclimatisme. Vous pouvez retrouver l’intégralité de cette synthèse ici.

Une réunion publique, deux ateliers et une marche exploratoire ont été organisés par la Ville de Paris et la Mairie du 12^e arrondissement pour cette phase de concertation.